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議案提案
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提高參政議政能力 凸顯參政黨自身價值

 

——在山東省社會主義學院第十四期黨外干部進修班學員論壇上的發言

 

 

 

民盟濟寧市委副主委   張黎明

 

 

在新的歷史時期,參政黨的自身價值主要體現在參政議政上。參政議政,是民主黨派的基本職能,也是自身價值得以體現的主要方式。在當前的歷史條件下,正確認識參政黨所面臨的形勢變化,正確面對我們在參政議政上面臨的困難,提高參政議政能力,找到解決困難的辦法,增強參政議政的實效,是參政黨急需探索解決的問題。民盟濟寧市委在這個問題上做了一些探索,取得了一定的成效。在此,我給大家匯報一下,請各位同仁不吝賜教。

一、正確認識參政黨面臨的形勢和參政議政上的實際困難

(一)參政黨面臨的形勢變化

中國共產黨領導的多黨合作制度到今年已經確立61周年,經過六十多年的發展,我國的形勢已與建國初期發生了翻天覆地的變化。中國共產黨作為執政黨已經成為擁有八千多萬黨員,涵蓋方方面面人士、掌握各方面資源、控制政策法律制度的制定和執行、在世界上影響力巨大的政黨。而民主黨派也經過了風風雨雨六十年,八個民主黨派的成員發展到了現在的接近80萬人,且絕大多數是改革開放以后加入的新成員。隨著老一代民主黨派成員中那些曾經在中國歷史上極富影響、可稱得上大師的代表人物的相繼離去,新的一代民主黨派在影響力上已經相形見絀,不復當年了。無論我們以什么樣的心態來看待這個問題,這都是不爭的事實,我們必須面對??梢哉庋?,以往形容民主黨派的許多詞匯,“人才薈萃”、“智力密集”,現在用在共產黨身上似乎更加合適,大量的人才已經在共產黨內。當然,我們也沒必要妄自菲薄,因為民主黨派畢竟是由中高級知識分子組成的政黨,在個體素質和總體質量上我們還是擁有自己的優勢。但是,一個現實擺在我們面前,隨著改革開放,我們民主黨派在“名人參政”和“專家參政”上的優勢已經不復存在,如果說我們還有什么優勢的話,那就是我們的整體,發揮我們民主黨派整體的優勢才能在參政議政上有所作為。因此在今年7月份民盟省委召開的八屆十七次常委擴大會議上,溫孚江主委提出了民盟轉變盟務工作方式,從“名人參政”和“專家參政”轉到“全盟參政”上來的號召,這是適應形勢變化,避免民主黨派因不能發揮應有作用而被邊緣化甚至被歷史淘汰的果斷之舉。其他黨派可能也面臨同樣的問題。

(二)民主黨派參政議政面臨的現實困難

在實際工作中,我們和大家一樣在參政議政上面臨許多現實的困難,主要表現在以下幾個方面:

1.知情不足。我們經常說要圍繞黨委、政府的中心工作來參政議政,但黨派成員不能參加黨委、政府的會議,對于會議精神、工作動態不能及時了解,往往會出現因知情不足對政府已經在做的工作放“馬后炮”,或者因不了解實際情況,脫離現實提出目前政府不可能完成的要求,“前瞻性”太過超前而使政府左右為難。這樣既達不到參政議政的目的,又有損民主黨派的形象。

2.渠道不暢。沒有調查就沒有發言權。參政議政要做到“參政參到點子上,議政議到關鍵處”,前提條件就是深入調查研究,取得第一手資料。而現實的情況是,黨派成員中在政府部門工作的很少,雖然中共文件上規定政府部門有配合民主黨派調研的義務,但在實際執行上卻距離甚遠,不是碰釘子,就是被敷衍,摸不到真實情況,有時只好動用自己的私人關系,但這不是長遠之計。

3.落實困難。費了九牛二虎之力完成的調研報告得不到應有重視,形成的提案或建議案得到的結果往往是一紙答復了事甚或是草草答復而已。如果是是觸動了某個部門的利益,可能還會受到冷嘲熱諷,有時還可能直接給黨派領導帶來不利的影響。

4.經費不足。調研人員的交通、食宿,與有關部門的協調,調研后資料的處理,報告的形成,這些都需要經費來保證。由于經費的限制,很多調研不能按計劃進行,或者只好采取“偷工減料”的形式,這都影響了調研的效果和調研報告的質量。

上述困難恐怕在大家那里也會或多或少的遇到,我們羅列這些不是為了叫苦叫窮,而是針對這些問題找出克服的辦法,以提高黨派參政議政的實際效果,發揮我們應該發揮的作用。

二、我們在參政議政上的一些探索

面對參政議政形勢的變化和面臨的實際困難,我們不能怨天尤人,也不能坐等形勢的變化,而是正視這些問題,找出克服的辦法,努力提高參政議政的實效。在實際工作中,我們做了這樣一些探索。

1.充分發揮黨派成員中人大代表、政協委員的作用,擴大知情面。2008年人大、政協換屆后,我市民盟成員中有接近100人擔任各級人大代表和政協委員,這部分盟員也是參政議政的主力,而且在知情權上遠勝于一般黨派成員。我們在組織參政議政委員會時,對這部分同志充分發揮其作用,按照其工作性質和專業特長組成專門的小組,然后根據每年的調研計劃把他們吸收到調研組中來,發揮我們黨派的整體優勢。這樣做的好處是,有利于選準調研題目,真正能做到圍繞中心、服務大局;促進了調研質量的提高,專家隊伍組成的調研組,能夠真正發現問題,找到問題的癥結,提出切實可行的、可操作的意見建議,提高了建言獻策的質量。20095月,民盟市委在深入論證的基礎上,向中共濟寧市委提交了《關于打造濟寧地標  重建太白樓的建議》,孫守剛書記非常重視,于524批示:“民盟、九三建議案,開啟了濟寧重建太白樓這一重要歷史文化事件,具有深遠意義和影響。望充分發揮優勢,繼續加強對‘李白與濟寧’的系統研究,挖掘這一濟寧獨有的珍貴歷史文化寶藏,為建設文化名市做出更大貢獻。此提案可公開登報,加編者按,讓全市人民了解這一盛事的開端?!?st1:chsdate w:st="on" IsROCDate="False" IsLunarDate="False" Day="28" Month="5" Year="2009">528日,《濟寧日報》全文刊登了民盟市委的這一提案,并開辟專欄對重修太白樓的問題進行大討論,揭開了重修太白樓的序幕。

2.與政府、政協聯合調研,解決渠道不暢、落實不力的問題。黨派有人,政府、政協有路子、有經費,與其聯合調研可以說是優勢互補,既解決了調研渠道不暢的問題,調研計劃的制定、與各部門的溝通、調研的安排、會議的召開等問題都不必我們再考慮,我們只提供精兵強將參與調研,最后承擔調研報告的撰寫任務就可以了?;褂欣詰餮薪ㄒ櫚穆涫?,有的可以通過政協形成建議案直報中共市委,迅速進入黨政決策;有的反映了政府部門想說而不好說的話,促進了問題的解決,又加深了與政府部門的關系,為以后的調研打下了基礎。為了實現“真正讓群眾看得起病、看得好病”!2007910月,民盟市委在市衛生局的大力支持下,對部分縣市區的十幾個鄉鎮衛生院做了調研。根據調研情況,市政協副主席、民盟市委主委郭洪敏在十一屆一次會議期間召開的民生座談會上進行了專題發言,盟市委分別在人大和政協會上提交了《加強鄉鎮衛生院建設推進農村衛生事業發展》的建議案和提案,引起了市委、市政府的高度重視,加強鄉鎮衛生院建設被列為2008年重點工作。現在,政協和政府有關部門都爭相與民盟市委聯合調研。

3.加強自身建設,造就一支高素質的參政議政隊伍,這是提高參政議政能力的根本。一個黨派參政議政的水平,決定于黨派是否有一支素質高、過得硬的參政議政隊伍。為了做到這一點,我們從以下幾方面來加強自身建設:

充實調整,加強基層組織建設。在民盟的自身建設中,基層組織建設是一個很重要的方面,為了使各基層組織更好地開展組織活動,盟市委首先與時俱進,適時地對個別支部進行調整,一批政治上明白、事業上有成就、熱心盟務、年富力強的同志走上基層領導崗位,為全市民盟基層工作增添了活力。

積極引導,激發支部、盟員活力。活力來自于活動,沒有活動就沒有活力。民盟市委積極在全市民盟組織中開展“創活力支部,做合格盟員”的活動,激發了各基層支部和廣大盟員的活力,梁山縣支部連續兩次被民盟中央授予“全國先進基層組織”的稱號。專門總結我市開展“創、做”活動的經驗,并下發了《關于進一步開展“創活力支部,做合格盟員”活動的意見》,將我市民盟開展“創、做”活動的經驗推廣至全省。

嚴格把關,保持盟員高素質。我們嚴把盟員“入口關”,對提出入盟申請的同志,在基本條件符合的前提下,注重考察入盟動機、政治表現、群眾威信。主動與其所在黨組織聯系,聽取意見,防止“帶病”入盟和動機不純者入盟。對高層次代表性人士和新社會階層重點人物采取積極爭取的策略。主動上門做工作,與統戰部門積極協商,爭取為他們入盟提供良好氛圍,把高素質的人才尤其是高層次人才和新社會階層人士吸收入盟。一批具有正高職稱在社會上影響力較大的高層人士加入盟組織,還吸收了一些法律、金融、民營企業界的新社會階層人士。

適時培訓,促盟員再提高。除組織盟員積極參加市委統戰部組織的黨派骨干成員培訓外,民盟市委建立了自己的盟員培訓基地,對新加入民盟的新盟員和骨干盟員進行培訓。用盟史激發盟員熱愛民盟的光榮感,樹立與共產黨風雨同舟的歸屬感;用黨派理論培養盟員的政黨意識,增強參政議政的責任感;用先模人物的的事?;狡鹱齪帽局骯ぷ?、回報社會的奉獻精神。盟員素質的提高,社會影響的擴大,吸引了更多的人要求加入盟組織。

以上是我們在提高參政議政能力的一些探索,還有很多的不足,要走的路還很長,真誠地希望得到各位的賜教。

謝謝大家!

                          

 




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